新《会计法》第二十五条：

　　各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，并将其纳入本单位内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：

　　（一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；

　　（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；

　　（三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；

　　（四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确；

　　（五）国务院财政部门规定的其他要求。

原《会计法》第二十七条：

　　各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：

　　（一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；

　　（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；

　　（三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；

　　（四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

新旧对比：将第二十七条改为第二十五条，在“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”后增加“并将其纳入本单位内部控制制度”。“帐”修改为“账”。

解读：

      一、内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。

财政部已经发布了关于内部控制的系列文件，如《企业内部控制基本规范》（2008年5月22日）、《行政事业单位内部控制规范（试行）》（2012年11月29日）、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（2015年12月21日）、《小企业内部控制规范（试行）》（2017年6月29日）。

　　内部控制与内部会计监督是什么关系一直存在争议，新《会计法》明确了二者的关系：内部会计监督制度是内部控制制度的重要组成部分。今后，各单位应当在《会计法》规定的基础之上更加重视内部控制制度。

二、会计的基本职能之一是进行会计监督，而在会计监督中又可区分为内部会计监督、社会会计监督和国家会计监督，三者结合形成一个会计监督体系。

内部会计监督所指的内部，是以单位为界线来划分的，单位以外是外部，单位以内的会计事务是内部会计监督的对象。内部会计监督实质上是内部管理、内部控制的表现，它的目的是为了保证依照法律的规定处理会计事务，保证单位的资金安全和正确使用，遵守国家统一的会计制度，保证会计工作质量。

为了这个目的以及现实中许多不规范、不合法的会计行为应当消除，建立、健全单位的内部会计监督制度就成为迫切的需要。即使已建立这个制度的单位，也应当依法保证其规范化，并进一步使之完善起来。

三、记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离。这项法律规定表明：

一是涉及经济业务事项和会计事项的人员应当职责明确，不能混淆不清、职责交叉，因为只有职责分清并有确定性，才能形成监督机制，有明确的责任；

二是不相容的职务应当相互分离，两个不相容的职务不应由一个人去担任，如果是这样则易产生弊端，失去相互制约，记账人员不应与审批人员、经办人员交叉执行职务，记账人员也不应与财物保管人员的职务混淆，否则将失去控制，这种不相容职务的分离和制约应当是相互监督、内部控制的一项重要规则。

四、重要经济业务事项的决策和执行，应当有明确的程序，而这个程序应当是贯彻相互监督、相互制约原则的，以避兔决策的混乱和失误，加强会计监督和参与决策的作用。

这项规定对各单位都有实际意义，也应作为实行内部会计监督的重点内容。至于“重大”、“重要”的界定则是相对而言的，单位的大小不同，数额也就有大和小的区别，但它们在各自的单位都有重要的影响，就应受到监督。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项（“三重一大”），都应由机关党组集体讨论决定。

五、财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。财产清查是定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对。

财产清查的目的是，保证单位的财产安全、完整，监督资金合理有效的运用，准确地反映单位拥有资金的状况，改善经营管理。

财产清查的具体范围，应当根据不同单位的不同情况确定，总的原则是要查清各个单位所拥有的各项财产，作出真实、全面的反映，包括建筑物、设备、家具、车辆、现金、存款、债权债务等，查明实存数和账存数，以及有无账外财产和什么样的账外财产。

财产清查的期限，可以是定期的，也可以是不定期的，国家有规定的按规定的期限清查，国家没有规定的则按单位管理的需要，比如有关会计制度规定，在编制年度财务会计报告之前必须进行财产清查，这就是一种定期清查。

财产清查组织程序，是要求有组织地进行，有一定的组织形式，并有一定的程序，使之制度化。

六、对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

内部审计是内部会计监督的一种特定形式，它是由本单位或者本部门设置的独立机构及人员，负责对本单位、本部门的资金运动及所取得的成果进行审查和作出评价。

内部审计的重要内容是审查会计资料的真实性、可靠性、合法性，保护本单位、本部门的财产安全、完整。内部审计是在本单位、本部门内部进行的，审计人员为内部人员，对情况熟悉，可以更有效地审查，但这种审查是在本单位、本部门的领导下进行的，也有可能限制了它的积极作用。