一、前言

      那些经常被要求的：“经济行为”依据你是不是也经常被复核人员要求提供资产评估项目的“经济行为依据”？而又当你向委托人要求提供“经济行为依据”文件的时候，对方领导总会说：“我们就因为某某事宜需要，而委托你们做个评估，最终评估事后决策，你们不需要知道，我们也提供不了经济行为文件”等等。。。虽然现在只有国企租赁价格评估业务，但秉持从业多年的习惯，依然会向委托人询问进行资产评估有没有相关的“经济行为文件”，哪怕答复就是：盘活资产，拟对外出租，没有什么文件、纪要等等。其实很多情况下，是真的没有“经济行为文件”的，评估报告中这一项内容我们也是经常写“无”。

      以前刚刚入行的时候，我则以为这项内容是我们与委托方签订的“资产评估合同”，结果被复核人员教育了一番。

二、到底那些文件、指引、指南要求“经济行为”

      1、根据《资产评估执业准则——资产评估报告》第二十条：资产评估报告应当说明资产评估采用的法律法规依据、准则依据、权属依据及取价依据等。

      2、根据国资委发布的《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号），第二十四条--各级国有资产监督管理机构对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：

      （一）企业经济行为的合规性；

      （二）评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；

      3、《企业国有资产评估项目备案工作指引》国资发产权〔2013〕64号，第十六条--备案管理单位审核评估依据，应当关注以下内容：

      （一）经济行为依据。重点关注经济行为依据的合规性和完整性。

      （二）法律法规、评估准则、权属、取价等依据。

      4、《企业国有资产评估报告指南》中评协〔2017〕42号，第十八条--资产评估报告应当说明本次评估业务所对应的经济行为、法律法规、评估准则、权属、取价等依据。

      （一）经济行为依据应当为有效批复文件以及可以说明经济行为及其所涉及的评估对象与评估范围的其他文件资料；

      （二）法律法规依据通常包括与国有资产评估有关的法律法规等；

三、“经济行为”的作用

      拥有“经济行为”依据，会使评估的更具合法性，也能更明确我们评估中该干什么！在国有资产评估管理中，经济行为批准文件是整个评估过程的“启动器”和“合法性基石”。它之所以必不可少，主要基于以下几个核心原因：

      1.界定评估的合法性与前提

      “为什么进行资产评估？”：经济行为批准文件回答了资产评估的根本目的。涉及国资时，没有经过合法批准的经济行为（如产权转让、增资、改制等），其本身就不具备合法性，那么为之进行的评估也就失去了意义和依据。

      2.确定评估的基准范围和价值类型

      “评估什么？”：批准文件明确了评估的对象和范围。比如涉及国资时，批准的是“以实物资产对外出资”，那么评估范围就是这些特定的实物资产。“为何种目的评估？”：资产评估的价值类型（如市场价值、投资价值、清算价值等）很大程度上取决于经济行为的目的。批准文件明确了经济行为，从而帮助评估师选择最恰当的价值类型。

      3.经济行为的责任主体和监管起点

      责任追溯：在国有资产管理中，责任追究是严防流失的重要手段。经济行为批准文件是责任链条的第一个环节。

      4.后续的核准/备案程序

      备案/核准的必备文件：根据《企业国有资产评估管理暂行办法》（12号令）的规定，企业在办理资产评估项目的核准或备案时，必须提交经济行为批准文件或相关材料。没有这个文件，国资监管机构不会对评估结果进行核准或备案。

四、提醒各位应当收集“经济行为”文件

      在国有资产评估项目中，优先应该了解或者取得“经济行为”文件，经济行为文件，是确保国有资产评估的合法、合规的必要条件，或者说是整个评估项目的“宪法”和“施工许可证”，优先取得并确认其有效性，是确保项目合法、合规、高效推进的根本前提。